关于在全区推进“五务”公开监督机制建设的实施方案

发布时间:2019-04-16 11:00  点击次数:114  来源:中山医院

为推进全面从严治党向基层延伸、向纵深发展,加强基层党风廉政建设,根据《中共铜陵市委办公室铜陵市人民政府办公室印发<关于在全市推进“五务”公开监督机制建设的实施意见>的通知》(办201729号)要求,结合我区实际,现就全区推进农村村务、社区居务、学校校务、医院院务、企业企务(简称“五务”)公开监督机制建设,制定如下方案:

一、充分认识推进“五务”公开监督机制建设的重要意义

基层党风廉政建设是基层党的建设和国家政权建设的重要内容,是党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部分。近年来,全区各级党组织认真贯彻落实中央和省委、市委、区委各项决策部署,以改革创新精神大力推进农村、社区、学校、医院、企业等基层党风廉政建设,取得了明显成效,但仍存在工作推进不平衡,特别是基层权力运行领域还存在事务不公开、管理不透明、监督不到位等突出问题,导致侵害群众利益的不正之风和腐败问题时有发生,削弱了人民群众的获得感,影响了党和政府在人民群众中的形象。

“公开是最好的防腐剂”。在全区农村、社区、学校幼儿园、医院、企业等领域全面建立以公开为原则、以监督为保障、以信息网络技术为支撑的“五务”公开监督机制,加强对基层权力运行的制约和监督,是新形势下进一步加强基层党风廉政建设的现实需要,是推进全面从严治党向基层延伸、向纵深发展的必然要求,对遏制基层不正之风和腐败问题,维护人民群众切身利益,具有十分重要的意义。

二、推进“五务”公开监督机制建设的总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持加强党的领导与促进基层自治相统一,坚持健全完善制度与加强监督制约相结合,以强化基层民主管理和民主监督为核心,以解决职工群众关心的热点、难点问题为重点,以增强监督实效为目标,着力构建覆盖全区的农村村务、社区居务、学校校务、医院院务、企业企务“五务”公开监督机制,努力从源头上铲除基层不正之风和腐败现象滋生的土壤,推动基层党风廉政建设取得新成效,为建设美好幸福新义安提供坚强保证。

(二)工作目标。2017年9月底前,在全区农村、社区、公办中小学校(含公办幼儿园)、公立医院(含其他公共医疗卫生服务单位)分别建立村务、居务、校务、院务公开网络监督平台,依托网络监督平台全面落实“五务”公开工作;8月底前,各乡镇和区教体、卫生系统建立健全基层民主监督组织,明确监督职责,健全工作制度,规范监督流程;到“十三五”末,区辖国有企业实现监督组织和监督平台全面覆盖。通过建立完善“五务”公开监督机制,保障基层事务管理规范有序,群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到切实落实。

三、推进“五务”公开监督机制建设的重点工作

(一)建立网络监督平台。结合智慧城市建设,建立义安区“五务”公开网络监督平台。其中:由区纪委牵头,区信息办提供技术支持,建立区村务、居务、校务、院务、企务总平台;各乡镇、区教体局、区卫计委、区国资委和村(社区)、区属公办学校(幼儿园)、公立医院、区属国有企业等单位中负责信息管理的部门分别建立并管理二、三级平台。到“十三五”末,本区所辖国有企业均纳入区国资委建立的企务监督平台监管。义安区“五务”公开网络监督平台建立后,农村村民、社区居民、学校教职工、医院医护人员以及国有企业职工等基层职工群众通过实名注册,可以登录该网络监督平台,对本单位公开事项进行信息查询和监督。网络监督平台同时具备投诉举报、在线交流等功能,增强监督平台的互动性和易用性。各单位门户网站及其他网络公开载体可以与本网络监督平台进行链接,实现互联互通、信息共享;传统的公开方式和渠道仍按原有模式运行,与网络监督平台互为补充,满足不同群体获取公开信息的需求。

(二)加强监督组织建设。以建立健全基层监督委员会为重点,扎实推进基层民主监督工作。在农村,进一步加强村务监督委员会建设,推动村务监督委员会在村党组织和乡镇纪委的双重领导下开展工作,村务监督委员会主任由村党组织班子成员兼任。建立并完善社区居务监督委员会的相关制度机制,社区居务监督委员会主任由社区党组织班子成员兼任。区教体、卫生系统及纳入企务公开监督机制建设的国有企业要分别建立校务、院务、企务监督委员会,监督委员会成员从学校、医院、企业内部纪检监察组织、工会组织成员和职工群众中推选产生,监督委员会主任由纪检监察组织或工会组织负责人兼任。各主管部门要结合“五务”公开的不同特点,有针对性地制定和完善村务、居务、校务、院务、企务监督委员会的监督内容和工作程序,健全工作机制,明确工作职责,保障工作经费,推动责任落实。

(三)规范公开内容。全区农村、社区、公办学校(幼儿园)、公立医院和国有企业等基层单位要结合实际,在不违反有关保密制度规定的前提下,依托网络监督平台,本着及时、准确、真实、全面的原则,定期公开本系统党务、事务、财务等事项,公开内容要突出重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用以及与职工群众切身利益密切相关的问题,接受职工群众的监督。有关党务、事务、财务公开方面的具体内容,由各责任部门根据基层单位实际,分类制定统一规范的指导目录,其中,党务公开指导目录,由区委组织部统一设计;财务公开目录,由区财政部门统一设计;其他事务方面的公开目录,如村(居)公开目录,由区民政等部门统一设计,校务、院务、企务公开目录,参照市教育、卫生、国资部门统一制定的指导目录执行。各责任单位要督促基层单位严格按照有关要求采集信息,及时上传信息,做到重大信息定期提供,急需信息随时提供,职工群众有要求的信息按时提供。全面推行村级“小微权力”清单制度,实行权力清单内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果“五公开”, 真正落实群众在村级工作中的知情权、参与权、监督权。

四、推进“五务”公开监督机制建设的工作步骤

全区“五务”公开监督机制建设工作分三个阶段实施。

第一阶段:动员部署(2017年3月下旬至4月中旬)。主要任务是,认真贯彻落实全市“五务”公开监督机制建设工作推进会精神,开展前期调查研究,制定出台实施方案;成立区级工作推进机构,召开动员部署会议,明确工作任务和要求。

第二阶段:组织实施(2017年4月下旬至10月底前)。主要任务是,区纪委牵头,区信息办提供技术支持,建设义安区“五务”公开网络监督平台,各责任部门研究制定公开目录和公开流程,出台配套制度规定,开展信息采集、审核、录入及平台调试运行等工作。

第三阶段:检查验收(2017年11月底前)。主要任务是,成立区级检查组,对监督平台建设、监督组织建设和党务、事务、财务等公开落实情况进行全面检查验收。其中,网络监督平台建设必须在检查验收前建立并运行,村(居)务监督委员会组织建设按照全省村级组织换届工作整体部署安排同步实施。

五、强化推进“五务”公开监督机制建设的组织保障

(一)加强组织领导。为确保“五务”公开监督机制建设工作取得实效,区委成立区推进“五务”公开监督机制建设工作领导小组,由区委常委、区纪委书记担任组长,区纪委副书记、区委组织部副部长担任副组长,区总工会、区经信委、区教体局、区民政局、区财政局(国资委)、区人力资源局、区农业局、区卫计委、区信息办、区政务服务中心、各乡镇等单位主要负责人为成员,负责统筹推进全区“五务”公开监督机制建设。领导小组办公室设在区纪委机关,各成员单位纪委(纪检组)负责人或分管领导为领导小组办公室成员,参加办公室日常工作。各责任单位要成立相应领导机构或明确责任领导,为工作推进提供坚强组织保障。

(二)明确工作责任。各党委(党组)对本单位、本系统公开监督机制建设负主体责任,党委(党组)书记负第一责任人责任,其他班子成员对分管的相关工作负领导责任,纪委(纪检组)负协调推进和监督检查责任。区直相关主管部门对各系统监督机制建设负指导、督查责任。各责任单位要明确工作责任,细化工作措施,用心用力抓好谋划设计和组织实施工作,形成职责明确、任务具体、组织严密、环环相扣的责任链条,确保“五务”公开监督机制建设扎实推进并取得实际成效。

(三)严格督查考核。区“五务”公开监督机制建设工作领导小组办公室研究制定监督检查办法,强化对“五务”推进工作的督促检查,层层压实责任,强化工作落实。严格以“不落实之事”倒查“不落实之人”,对敷衍塞责、推诿扯皮导致工作进展缓慢、任务落实不到位的,要严肃追究相关责任人的责任;对弄虚作假、欺上瞒下造成严重影响的,要依规依纪给予组织处理和纪律处分。将“五务”公开监督机制建设工作纳入年度党风廉政建设“两个责任”考核内容,对未能按时完成目标任务的责任单位严格实施“一票否决”,对指导推进本部门职责范围内公开工作不力的相关业务主管部门要进行问责通报。

各乡镇和区教体局、区卫计委、区财政局(国资委)要根据本方案,结合实际,研究制定具体实施方案,认真抓好工作落实。


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